建设部公布：建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划–建科[2017]53号

建设部公布：建筑节能与绿色建筑发展“十三五”规划

建科[2017]53号

目录

一、规划编制背景

(一）工作基础

(二）发展形势

二、总体要求

(一）指导思想

(二）基本原则

(三）主要目标

三、主要任务

(一）加快提高建筑节能标准及执行质量

(二）全面推动绿色建筑发展量质齐升

(三）稳步提升既有建筑节能水平

(四）深入推进可再生能源建筑应用

(五）积极推进农村建筑节能

四、重点举措

(一）健全法律法规体系

(二）加强标准体系建设

(三）提高科技创新水平

(四）增强产业支撑能力

(五）构建数据服务体系

五、规划实施

(一）完善政策保障机制

(二）强化市场机制创新

(三）深入开展宣传培训

(四）加强目标责任考核

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推进建筑节能和绿色建筑发展，是落实国家能源生产和 消费革命战略的客观要求，是加快生态文明建设、走新型城 镇化道路的重要体现，是推进节能减排和应对气候变化的有 效手段，是创新驱动增强经济发展新动能的着力点，是全面 建成小康社会，增加人民群众获得感的重要内容，对于建设 节能低碳、绿色生态、集约高效的建筑用能体系，推动住房 城乡建设领域供给侧结构性改革，实现绿色发展具有重要的 现实意义和深远的战略意义。本规划根据《国民经济和社会 发展第十三个五年规划纲要》《住房城乡建设事业“十三五” 规划纲要》制定，是指导“十三五”时期我国建筑节能与绿 色建筑事业发展的全局性、综合性规划。

一、规划编制背景

(一）工作基础。
大进展，建筑节能标准不断提高，绿色建筑呈现跨越式发展 态势，既有居住建筑节能改造在严寒及寒冷地区全面展开， 公共建筑节能监管力度进一步加强，节能改造在重点城市及 学校、医院等领域稳步推进，可再生能源建筑应用规模进一 步扩大，圆满完成了国务院确定的各项工作目标和任务。 建筑节能标准稳步提高。全国城镇新建民用建筑节能设计标准全部修订完成并颁布实施，节能性能进一步提高。城 镇新建建筑执行节能强制性标准比例基本达到100%,累计增 加节能建筑面积70亿平方米，节能建筑占城镇民用建筑面 积比重超过40%。北京、天津、河北、山东、新疆等地开始 在城镇新建居住建筑中实施节能75%强制性标准。

绿色建筑实现跨越式发展。全国省会以上城市保障性安 居工程、政府投资公益性建筑、大型公共建筑开始全面执行 绿色建筑标准，北京、天津、上海、重庆、江苏、浙江、山 东、深圳等地开始在城镇新建建筑中全面执行绿色建筑标 准，推广绿色建筑面积超过10亿平方米。截至2015年底， 全国累计有4071个项目获得绿色建筑评价标识，建筑面积 超过4. 7亿平方米。

既有居住建筑节能改造全面推进。截至2015年底，北 方采暖地区共计完成既有居住建筑供热计量及节能改造面 积9.9亿平方米，是国务院下达任务目标的1.4倍，节能改 造惠及超过1500万户居民，老旧住宅舒适度明显改善，年 可节约650万吨标准煤。夏热冬冷地区完成既有居住建筑节 能改造面积7090万平方米，是国务院下达任务目标的1.42 倍。

公共建筑节能力度不断加强。“十二五”时期，在33个省市（含计划单列市）开展能耗动态监测平台建设，对9000 佘栋建筑进行能耗动态监测，在233个高等院校、44个医院和19个科研院所开展建筑节能监管体系建设及节能改造试 点，确定公共建筑节能改造重点城市11个，实施改造面积 4864万平方米，带动全国实施改造面积1. 1亿平方米。

可再生能源建筑应用规模持续扩大。“十二五”时期共确定46个可再生能源建筑应用示范市、100个示范县和8个 太阳能综合利用省级示范，实施398个太阳能光电建筑应用 示范项目，装机容量683兆瓦。截至2015年底，全国城镇 太阳能光热应用面积超过30亿平方米，浅层地能应用面积 超过5亿平方米，可再生能源替代民用建筑常规能源消耗比 重超过4%。

农村建筑节能实现突破。截至2015年底，严寒及寒冷地区结合农村危房改造，对117. 6万户农房实施节能改造。 在青海、新疆等地区农村开展被动式太阳能房建设示范。 支撑保障能力持续增强。全国有15个省级行政区域出台地方建筑节能条例，江苏、浙江率先出台绿色建筑发展条 例。组织实施绿色建筑规划设计关键技术体系研究与集成示 范等国家科技支撑计划重点研发项目，在部科技计划项目中 安排技术研发项目及示范工程项目上百个，科技创新能力不 断提高。组织实施中美超低能耗建筑技术合作研究与示范、 中欧生态城市合作项目等国际科技合作项目，引进消化吸收 国际先进理念和技术，促进我国相关领域取得长足发展。

指标	2010 年 基数	规划目标		实现情况
		2015 年	年均增速 [累计]	2015 年	年均增速 [累计]
城镇新建建筑节能标准执行率(%)	95.4	100	[4. 6]	100	[4. 6]
严寒、寒冷地区城镇居住建筑节能改 造面积(亿平方米)	1.8	8.8	[7]	11. 7	[9. 9]
夏热冬冷地区城镇居住建筑 节能改造面积(亿平方米)	-	0.5	[0.5]	0. 7	[0. 7]
公共建筑节能改造面积（亿平方米）	-	0.6	[0. 6]	1.1	[1.1]
获得绿色建筑评价标识项目数量（个）	112	-	—	4071	[3959]
城镇浅层地能应用面积（亿平方米）	2. 3	-	—	5	[2.7]
城镇太阳能光热应用面积（亿平方米）	14. 8	—	—	30	[15. 2]
注：①加黑的指标为节能减排综合性工作方案、国家新型城镇化发展规划（ 2014-2020年)、中 央城市工作会议提出的指标。©[]内为5年累计值。

同时，我国建筑节能与绿色建筑发展还面临不少困难和 问题，主要是：建筑节能标准要求与同等气候条件发达国家 相比仍然偏低，标准执行质量参差不齐；城镇既有建筑中仍 有约60%的不节能建筑，能源利用效率低，居住舒适度较差; 绿色建筑总量规模偏少，发展不平衡，部分绿色建筑项目实 际运行效果达不到预期；可再生能源在建筑领域应用形式单 一，与建筑一体化程度不高；农村地区建筑节能刚刚起步， 推进步伐缓慢；绿色节能建筑材料质量不高，对工程的支撑 保障能力不强；主要依靠行政力量约束及财政资金投入推 动，市场配置资源的机制尚不完善。

(二）发展形势。

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段， 经济结构转型升级进程加快，人民群众改善居住生活条件需 求强烈，住房城乡建设领域能源资源利用模式亟待转型升 级，推进建筑节能与绿色建筑发展面临大有可为的机遇期， 潜力巨大，同时困难和挑战也比较突出。

从发展机遇看，党中央、国务院提出的推进能源生产与 消费革命、走新型城镇化道路、全面建设生态文明、把绿色 发展理念贯穿城乡规划建设管理全过程等发展战略，为建筑 节能与绿色建筑发展指明了方向；广大人民群众节能环保意 识日益增强，对建筑居住品质及舒适度、建筑能源利用效率 及绿色消费等密切关注，为建筑节能与绿色建筑发展奠定坚 实群众基础。

从发展潜力看，在建筑总量持续增加以及人民群众改善 居住舒适度需求、用能需求不断增长的情况下，通过提高建 筑节能标准，实施既有居住建筑节能改造，加大公共建筑节 能监管力度，积极推广可再生能源，使建筑能源利用效率进 一步提升，能源消费结构进一步优化，可以有效遏制建筑能 耗的增长趋势，实现北方地区城镇民用建筑采暖能耗强度、 公共建筑能耗强度稳步下降，预计到“十三五”期末，可实 现约1亿吨标准煤的节能能力，将对完成全社会节能目标做 出重要贡献。

从发展挑战看，我国城镇化进程处于窗口期，建筑总量仍将持续增长；经济发展处于转型期，主要依托建筑提供服 务场所的第三产业将快速发展；人民群众生活水平处于提升 期，对居住舒适度及环境健康性能的要求不断提高，大量新 型用能设备进入家庭，对做好建筑节能与绿色建筑发展工作 提出了更高要求。

二、总体要求

(一）指导思想。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中 全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神， 牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧抓 住国家推进新型城镇化、生态文明建设、能源生产和消费革 命的重要战略机遇期，以增强人民群众获得感为工作出发 点，以提高建筑节能标准促进绿色建筑全面发展为工作主 线，落实“适用、经济、绿色、美观”建筑方针，完善法规、 政策、标准、技术、市场、产业支撑体系，全面提升建筑能 源利用效率，优化建筑用能结构，改善建筑居住环境品质， 为住房城乡建设领域绿色发展提供支撑。

(二）基本原则。

坚持全面推进。从城镇扩展到农村，从单体建筑扩展到 城市街区（社区）等区域单元，从规划、设计、建造扩展到 运行管理，从节能绿色建筑扩展到装配式建筑、绿色建材， 把节能及绿色发展理念延伸至建筑全领域、全过程及全产业

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