建设部 财建[2017]238号
为指导北方地区冬季清洁取暖工作的实施，各申报城市应编制专项实施方案。实施方案应包括以下内容：
基本概况
1.1城市基本概况，包括气候、常住人口、行政区划、建筑面积（城区、所辖县及农村地区）、GDP、政府财政收入等自然经济社会情况。
1.2 冬季取暖情况（应在对冬季取暖情况全面调查的基础上，填写以下信息）
1.2.1 既有建筑情况，包括城区、所辖县及农村的既有建筑总量、既有居住建筑面积、既有公共建筑面积、具有改造价值的非节能建筑面积等。
1.2.2 冬季取暖情况,包括城区、所辖县及农村的集中供暖面积(燃煤锅炉、燃气锅炉、热电联产等占比)、散煤供暖面积、电采暖面积等。
1.2.3 能源供给情况，包括能源供应情况，电力、燃气、热力等管网的供应能力及覆盖范围等。
1.2.4 具有试点价值的应用面积，包括热源改造、建筑节能改造等。
可行性分析
2.1需求分析，突出目标导向、问题导向，从政府、企业、居民等角度，分析不同主体对冬季清洁取暖的需求。
2.2现有工作基础和优势，包括冬季清洁取暖试点建设计划、制度建设、已实施项目的做法与成效、形成的可复制可推广模式、典型案例等内容，请附相关说明材料。
2.3问题及对策，重点分析本市清洁取暖改造在政策、技术、资金等方面可能面临的问题及对策。
目标和计划
3.1 工作目标，包括冬季清洁取暖试点的总体目标，未来三年的试点面积等定量目标，试点后城市整体提升目标，以及相关配套措施及能力建设目标。
3.2 实施计划，包括冬季清洁取暖专项规划，2017-2020年度的总体计划和分年度计划。
3.3 效益分析，包括改善民生、节能减排、拉动经济、促进就业等方面，并说明测算依据。
建设方案
4.1 项目总体框架
4.2 建设内容
4.2.1 热源的清洁化，包括城镇地区煤改清洁能源、农村地区散煤替代等方案。
4.2.2 建筑能效提升，包括围护结构保温隔热等方面的技术方案。
上述内容应包括技术路线、资金计划、建设周期、牵头单位和主要承担单位、建设运行模式等，应符合相关国家政策及标准规范的技术要求。
4.3 投融资方案
4.3.1 改造成本及投资测算，包括清洁取暖各项试点内容的成本测算、总投资及年度投资测算。
4.3.2 资金来源，包括中央财政资金需求、地方政府资金投入、企业资金投入、居民资金投入等。鼓励发挥财政资金激励作用，采用节能受益奖励、合同能源管理、PPP等市场化的投融资方式推动改造，如采用以上方式请具体说明。
4.3.3 资金使用及管理，包括年度资金安排及使用计划、确保资金安全、高效使用的措施等。
保障体系
5.1 组织机构保障。
5.2 制度机制保障。
5.3 政策措施保障。
5.4 标准规范保障。
5.5质量控制保障。
5.6运营维护保障。
5.7考核评价保障。
经济、社会、环境效益综合分析
支撑材料
7.1 2017年度试点计划安排项目表（格式见附表）。
7.2 冬季清洁取暖专项规划。
7.3 已出台的政策制度文件汇编。
7.4 已颁布的标准规范、技术导则、标准图集等。
7.5 工作基础视频文件（光盘，不超过10分钟）。
附表：2017年度北方地区冬季清洁取暖试点计划安排项目表
本文内容来源建设部
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