前  言

2016 年我国城镇用水量 810 亿立方米，占全国用水量的 13%，支撑了 53%的人口用水和约 70%的国内生产总值。然而我国城镇供水管网漏损控制与世界先进水平仍有较大差距。供水管网漏损不仅导致水资源的浪费，也易引起路面塌陷等次生灾害，是影响供水安全和公共安全的重要因素。国务院颁布的《水污染防治行动计划》（简称“水十条”）提出，到 2020 年，全国公共供水管网漏损率控制在 10%以内。《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（简称《纲要》）明确，要选择 100 个城市开展供水管网分区计量管理试点。由于供水管网漏损成因复杂、影响因素多，控漏降漏任务十分艰巨。

为贯彻落实“水十条”和《纲要》，探索适合我国的科学、高效的管网漏损管控方法和体系，指导各地以供水管网分区计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调控、水质安全与设施管理、供水管网运行与营业收费管理，构建管网漏损管控体系，提高管网信息化、精细化管理水平，降低管网漏损率，提升供水安全保障能力，特编制本指南。

本指南主要内容包括总则、城镇供水管网分区计量管理内涵与实施路线、实施方案编制、项目建设、运维管理、组织实施与政策保障等。

本指南在总结国内外有关成果和各地工程实践经验的基础上，由住房城乡建设部组织编制，主要参编单位：住房城乡建设部城乡规划管理中心、清华大学、中国科学院生态环境研究中心、北京市自来水集团有限责任公司、天津水务集团有限公司、绍兴市自来水有限公司、常州通用自来水有限公司、中国城市规划设计研究院。

本指南由住房城乡建设部城市建设司负责管理，住房城乡建设部城乡规划管理中心、清华大学负责技术解释。请各单位在使用过程中，结合实践经验，提出意见和建议。

 

第一章总则

1.1 编制目的

为贯彻落实“水十条”和《纲要》，推动各地采用系统思路推进城镇供水管网漏损管控，指导城镇供水主管部门和供水单位以管网分区计量管理为抓手，统筹水量计量与水压调控、水质安全与设施管理、管网运行与营业收费管理，逐步构建管网漏损管控体系，提高管网信息化、精细化管理水平，降低管网漏损，提升供水安全保障能力，特编制本指南。

1.2 适用范围

本指南适用于城市和县城（以下简称“城镇”）公共供水管网分区计量管理工作。主要用于指导地方各级人民政府、主管部门和供水单位开展公共供水管网漏损控制，主要包括供水管网漏损现状评估、分区计量管理实施方案编制与实施、项目建设与运维管理、分区计量管理应用评估与考核、组织实施与政策保障等。

1.3 工作目标

实施城镇供水管网分区计量管理，建立管网漏损管控体系，实现供水管网精准控漏，降低城镇供水管网漏损，提升供水管理水平，保障供水安全。到 2020 年，全国城镇公共供水管网漏损率达到“水十条”的目标要求。

1.4 基本原则

• 规划引领，分步实施。发挥城镇供水设施建设相关规划的引领作用，合理规划管网分区和设施布局，科学分解管网漏损管控目标，指导管网分区计量项目建设。系统推进，分步实施，逐步实现供水管网区域化、层级化和精细化管理。
• 因地制宜，构建体系。结合旧城改造、老旧小区改造、棚户区改造和二次供水设施改造等，因地制宜，科学制定管网分区计量管理实施方案，与管网建设和改造同步设计、同步实施。统筹水量计量与水压调控、水质安全与设施管理、管网运行与营业收费管理，构建管网漏损管控体系。
• 落实责任，强化监管。国务院“水十条”明确要求，地方各级人民政府是落实管网漏损控制目标的责任主体，应加强对漏损控制的指导和监管，积极推行管网分区计量管理，

强化部门协作，建立激励机制，鼓励多渠道融资，强化监督考核。

• 长效管理，注重实效。供水单位作为具体实施责任主体，应建立精准、高效、安全的管网控漏长效管理机制，将管网分区计量与收费管理相结合，实行供水管网分级分区管理，科学分析漏损构成和空间分布，合理采取检漏控漏措施，有效降低管网漏损。

1.5 工作流程

城镇供水管网分区计量管理工作流程如图 1 所示。

城镇供水主管部门根据辖区内漏损控制目标和水质保障现状，确定分区计量管理目标，协调相关部门，为分区计量相关工作实施提供保障，同时依据《城镇供水管网漏损控制及评定标准》（CJJ92）、《生活饮用水卫生标准》（GB5749）、《城镇给水排水技术规范》（GB50788）等国家标准规定，对辖区内供水管网漏损、水质、水压等进行监督和考核。

图 1 城镇供水管网分区计量管理工作流程

供水单位在对供水管网现状调查评估的基础上，根据供水管网漏损管控要求，依据相关规范和标准（参见附录 1），因地制宜编制分区计量管理实施方案，组织分区计量管理项目实施和验收。分区计量管理实施过程中，应当按照有关规定将相关运维数据上报城镇供水主管部门，并定期进行成效评估，建立分区计量长效管理机制。

 

 

第二章城镇供水管网分区计量管理内涵与实施路线

2.1 分区计量管理的定义及内涵

• 定义

分区计量管理是指将整个城镇公共供水管网划分成若干个供水区域，进行流量、压力、水质和漏点监测，实现供水管网漏损分区量化及有效控制的精细化管理模式。

• 内涵

分区计量管理将供水管网划分为逐级嵌套的多级分区，形成涵盖出厂计量-各级分区计量-用户计量的管网流量计量传递体系。通过监测和分析各分区的流量变化规律，评价管网漏损并及时作出反馈，将管网漏损监测、控制工作及其管理责任分解到各分区，实现供水的网格化、精细化管理。

• 分区

分区划分。分区划分应综合考虑行政区划、自然条件、管网运行特征、供水管理需求等多方面因素，并尽量降低对管网正常运行的干扰。其中，自然条件包括：河道、铁路、湖泊等物理边界、地形地势等；管网运行特征包括：水厂分布及其供水范围、压力分布、用户用水特征等；供水管理需求包括：营销管理、二次供水管理、老旧管网改造等。

分区级别。分区级别应根据供水单位的管理层级及范围确定。分区级别越多，管网管理越精细，但成本也越高。一般情况下，最高一级分区宜为各供水营业或管网分公司管理区域，中间级分区宜为营业管理区内分区，一级和中间级分区为区域计量区，最低一级分区宜为独立计量区（DMA）。独立计量区一般以住宅小区、工业园区或自然村等区域为单元建立，用户数一般不超过 5000 户，进水口数量不宜超过 2 个，DMA 内的大用户和二次供水设施应装表计量。鼓励在二次供水设施加装水质监测设备。

管网分区计量管理示意图详见图 2。该管网采用了三级分区计量管理模式，包含 2 个一级分区、5 个二级分区、若干个三级分区，其中三级分区为 DMA。

图 2 管网分区计量管理示意图

2.2 分区计量管理实施路线

分区计量管理有两种基本实施路线：

• 由最高一级分区到最低一级分区（或 DMA）逐级细化的实施路线，即自上而下的分区路线；
• 由最低一级分区（或 DMA）到最高一级分区逐级外扩的实施路线，即自下而上的分区路线。

自上而下和自下而上的分区路线各有优势，互为补充。供水单位可根据供水格局、供水管网特征、运行状态、漏损控制现状、管理机制等实际情况合理选择，也可以根据具体情况采用两者相结合的路线。

附录 4 为我国典型分区计量管理案例，展示了分区计量管理的不同实施路线和做法。其中，北京市为自下而上的路线，天津市为自上而下的实施路线，绍兴市和常州市为二者相结合的路线。

2.3 分区计量管理与漏损管控

分区计量管理是提高供水管网漏损控制效率的先进技术与管理手段。通过分区计量管理，建成覆盖全部管网的流量计量传递体系，进行水平衡分析，评估各区域内管网漏损状况，有效识别管网漏损严重区域和漏损构成，科学指导开展管网漏损控制作业，实现精准控漏，提高漏损控制效率。在推进分区计量管理的同时，常规管网漏水检测、管网维护更新等漏损控制措施，也应同步开展。