浙江省开化县实施农村污水治理设施设计、建设、运营一体化
一、总体情况和成效
开化县位于浙江省西部钱塘江源头、浙皖赣三省交界处，县域总面积2236.61平方公里。开化县下辖8镇6乡，255个行政村，总人口36万人，9.04万户农户。目前，除去6个准备移民村，全县行政村污水治理设施实现了全覆盖。
2017年，全县新增农村污水处理终端100个，累计建成农村污水处理终端785个，集镇农村污水管网1822.17公里，覆盖255个行政村，受益户数7.9万户，污水处理量1.10万吨/天,出水水质合格率达到100%，全县所有集镇污水处理站及已建成的685个农村污水终端全部纳入第三方专业运维。
2018年，开化县为巩固治理成效，确保出水水质持续向好，进一步完善了专项规划；进一步健全了管护机制，实施“区长”“站长”管理模式；进一步强化保障，做到人财物全面落实；形成开化“54321”运维模式，即五位一体、四级督查、三全到位、二长负责、一项专规。目前已累计建成农村污水处理终端825个，受益户数9.6万余户。所有农村生活污水治理设施全部移交第三方运维，移交运维率100%。2018年，开化县出境水有效监测天数364天，Ⅰ类水质149天，Ⅱ类水质214天，Ⅲ类水质1天，Ⅱ类水质以上占99.7%，与上年同期相比，Ⅰ类天数增加47天，增加12.9个百分点，Ⅱ类天数减少45天，减少12.4个百分点，Ⅲ类天数减少2天，减少0.5个百分点，Ⅰ、Ⅱ类水质总体比上年同期上升了0.5个百分点。
二、主要经验和做法
开化县加强顶层设计，高压推进农村生活污水治理，科学布点，高标建设，污水处理全覆盖；因地制宜，确定治污模式；统一运行维护，运用信息化手段，推动运维工作有序开展。
（一）加强顶层设计，形成“开化”模式。建立县集镇和农村生活污水治理设施运维管理联席会议制度，每月定期召开联席会议，研究分析污水治理设施运维管理中存在的困难和问题，并及时进行协调解决。按照《开化县农村生活污水治理规划》、《开化县农村生活污水治理行动计划》，贯彻“多规合一”理念，编制了《开化县中心城区排水专项规划》、《开化县集镇排水专项规划》等规划，与县域总体规划实现无缝衔接，以规划引领治水设施建设。组织召开农村污水运维专题培训会，每月组织召开各乡镇及运维公司协调会、推进会，解决运维工作实际问题，确保问题解决落在实处。
开化县实行设计、建设、运维“一体化”。始终坚持科学治水，请技术力量扎实的浙江省环科院对污水设施进行设计、建设、运维，形成以“开化模式”为样板的农村生活污水治理全过程解决方案，确保各已建污水设施有效运行。
（二）强化监督，高压落实责任。制定《开化县集镇与农村生活污水治理设施运行维护管理实施办法》、《开化县集镇与农村生活污水治理设施运行维护管理工作考核办法（试行）》、《开化县集镇与农村生活污水治理设施运维资金管理办法》等一系列制度，实行“一月一督查、一月一排名、一月一通报”，确保运维责任的落实，并结合“五水共治”将每月考核纳入年终考核，直接与年终考评及运维奖补挂钩。每个乡镇、运维办、运维公司设立举报电话，并对问题整改实行跟踪，实时监督运维工作人员运维及问题修复情况。
（三）科学布点，因地制宜治水。开化县农村污水排放具有点多、面广、量小、分散等特点，选择农村生活污水处理模式时，充分考虑农村经济基础、所处地理位置和农民管理水平等因素，确定村域自建区域处理模式、村域自建联户型处理两种治污模式，治理工艺上选择自充氧生物滤床、厌氧+复合人工湿地和厌氧+人工湿地，实现了因地制宜、投资低、运行费用少、维护管理简便的效果。
（四）统一运维，科技监管。完善农村污水治理第三方运维机制，统一运行维护，将所有农村污水处理设施（包括管网）与集镇设施一并打包给运维公司，严格“按照半小时服务圈”要求配备人员、车辆等。根据实际情况修改县级考核办法，并配合省、市做好《浙江省农村生活污水治理设施运行维护管理条例》的立法工作和导则（标准）的编制工作。
主管部门建立农村污水运维监管平台，加强运维响应，增装具备上传数据功能的流量计和运行状况监控系统，实现了农村污水终端运维情况的在线监管；运维公司建立运维管理平台，运维人员实行打卡签到、运维车辆实行GPS定位，推动运维工作有序开展。治理终端纳入运维率达到100%，实现实时掌握治理终端运行状况和水质监测数据。
（五）加强培训，宣传普及。开展技术培训，健全技术保障，全县每年组织召开农村污水运行维护专题培训会、乡镇每季度组织召开运维管理人员协调会、推进会，运维公司每月组织运行维护技术人员召开技能学习会。
加强污水治理知识宣传普及，解读宣传农村污水处理政策，积极争取群众的支持参与，形成社会重视、群众参与、共同推进的污水治理局面；将生活污水治理纳入了所有行政村的《村规民约》，增强农户自觉参与污水治理的意识；加强违规查处，对于违规处理污水、破坏治理设施的，发现一起查处一起，确保污水治理规范和治理设施正常运行。
本文内容来源住建部官网
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