福建省永春县因地制宜推进农村生活污水治理
一、总体情况和成效
永春县辖22个乡镇、236个村（社区），总人口60万。近来年，永春县把农村生活污水垃圾治理作为争创联合国人居奖的重要抓手，大力推进污水治理，全力优化人居环境，全县236个行政村（社区）农村污水处理率达100%。
永春县在全市率先开展分散式农村生活污水高效处理，已建有150座集中式农村生活污水处理设施，日处理总规模达1.2万吨，总投资约1.3亿元，数量和处理总规模处于全市第一；2016年永春县又在15个乡镇40个村新建42座农村生活污水处理设施，建成后将提升农村生活污水处理能力3000吨/天。2016年开始，永春县逐步推行农村生活污水处理设施委托第三方专业机构运营维护，其中98座农村生活污水处理设施已委托第三方管护运行，资金由晋江流域下游补偿上游。
2017年开始，永春县实施农村污水治理三年治理专项行动，一是投入3000万元新建18座农村生活污水处理设施配套污水管网8.5公里，建成后提升农村生活污水处理能力1160吨/天；二是投入1846.2万元新建改造农村三格化粪池6154户，采购塑胶一体式化粪池结合建设传统三格化粪池，同时对已建三格化粪池进行清掏口改造，逐步规范农村三格化粪池建设，并将尾水引入人工湿地或田间湿地处理；三是建设永春县污水处理厂二期工程总投资5679万元，建设规模为日处理3万吨，污水处理工艺采用A/A/O微曝氧化沟+高效沉淀池+纤维转盘滤池+消毒，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准；四是对县污水处理厂提标改造，投资3200万元，主要工艺采用高密度混凝沉淀及纤维转盘滤池过滤，出水采用紫外线消毒方式，经过提标改造工程深度处理后，污水处理厂出水水质达到《城镇污水处理厂污染物排放标准》一级A标准，处理后尾水经新排放口排入桃溪，并进行中水回用，主要用于市政绿化、道路清洗等。
二、主要经验和做法
永春县将农村生活污水处理作为规划的中心和重点，按照农村人口集散实际情况，合理布置，分步实施。积极创新农村生活污水处理模式，根据农村实际，按照不同治理方式进行处理：坚持把农村生活污水处理工程建设纳入流域综合治理示范项目、龙头项目、“一号工程”，举全县之力，攻治理之坚。
（一）科学规划、合理布局。组织县直有关单位和乡镇主要领导到浙江、漳州、三明等地参观学习小流域综合治理和农村环境连片整治等经验。聘请中国水电顾问集团华东勘测设计院精心设计《桃溪流域生活污染和面源污染防治专项规划》，将农村生活污水处理作为规划的中心和重点，按照农村人口集散实际情况，合理布置，分步实施。印发《关于加快推进乡镇生活污水处理设施建设的实施意见》和《永春县农村生活污水处理设施建设与管理暂行办法》，指导乡镇有序开展污水处理设施建设工作，进一步推动农村生活污水处理设施化建设与规范化管理。
（二）因地制宜，创新模式。积极创新农村生活污水处理模式，根据农村实际，能纳入县污水处理厂的全部纳入污水处理厂进行处理，不能纳入县污水处理厂的采用三种模式进行处理：①无动力厌氧处理模式：地势平坦并有一定落差的村（社区），统一建设地埋式厌氧生物处理池，将生活污水通过管道网络格栅井收集汇流入处理池，采取无动力厌氧工程统一处理；地势较复杂、不易统一铺设污水管道的村，实行多户联建无动力厌氧处理池的模式。②微动力好氧处理模式：镇区、城郊结合部、撤村建居的新建农村居民点（小区）以及村内轻污染家庭工业或养殖场的污水，推广采取微动力好氧处理模式，即在无动力厌氧工程处理的基础上配套建设微型动力曝气设施。③人工湿地处理和植物吸收处理模式：有条件的村（社区），将经以上两种方式处理后的生活污水进行配套湿地处理或植物吸收处理，以达到更好的处理效果。
（三）统筹推进，造浓氛围。坚持把农村生活污水处理工程建设纳入桃溪流域综合治理示范项目、龙头项目、“一号工程”，举全县之力，攻治理之坚。县委、县政府成立领导小组和项目建设指挥部，县主要领导任组长，县委副书记任总指挥，相关部门和乡镇主要领导任成员。实行周例会、月主题工作会、季推进会、半年总结会、年终总评会等制度，加强统筹协调和督促检查。利用电视、报纸、网络等媒体，全方位、多角度、深层次宣传报道项目实施情况，营造全社会关心、重视和支持农村生活污水处理设施建设的浓厚氛围。
（四）项目支撑，多方筹资。依托桃溪流域综合治理这一平台，策划、生成、捆绑、整合、推进了一大批农村生活污水处理项目。推行“一二三四五”工作法，严格按照设计一期、招标一期、实施一期、建成一期的工作流程，指派专门人员常驻项目一线，采取“以晴补雨交叉施工”的方式，快速推进项目建设。通过有关部门积极汇报沟通，得到上级领导和有关部门在项目、资金等方面的大力支持。
（五）双管齐下，高效处理。镇区污水处理方面，主要采取“集中+分散”的方式进行处理。集中处理就是在村民集中的区域，将各家各户的生活污水统一收集，通过污水处理厂统一处理；分散处理就是排水户排出的污水通过隔油池、化粪池等设施进行初步处理后，接入市政污水管网。农村污水处理方面，主要按照六个原则进行处理：①接管优先。靠近城区、镇区且满足市政排水管网标高接入要求的，就近接入市政排水管网，统一纳入城镇污水收集处理系统。②分类处置。对人口规模较大、聚集程度较高、有非农产业基础和处于水源保护区的村庄，通过铺设污水管道集中处理污水，并采用常规生物处理技术；对人口规模较小、居住较为分散的村庄，通过分散收集单户或多户农户污水，并采用较为简单的生态处理技术。③因地制宜。充分利用村庄地形地势、可利用的水塘及废弃洼地，采用生物、生态组合处理技术，实现污染物的生物降解和氮、磷的生态去除。④远近结合。经济条件差、居住分散的农村，近期污水采用分散处理的，考虑与远期集中处理相衔接；有一定经济规模的农村，处理设施的建设要考虑将来人口增长产生的污水量。⑤经济适用。量力而行选择处理技术，充分考虑农村地区财力状况薄弱、经济承受能力较低的实际，选用成熟可靠、经济适用、适合农村实际的污水处理技术。⑥操作简便。针对农村地区经济基础薄弱、从业人员技术水平和管理水平较低的现状，污水处理技术选择应特别注重简便易行、运行稳定、维护方便，以利当地处理设施正常运行。
（六）示范带动，全面铺开。统筹规划、项目、资金、进度，推动“点、线、面”三个层次的攻坚取得突破。“点”即在仙夹镇东里村试点探索分散式农村生活污水高效处理示范工程，以此为示范，在全县范围内大力推一体化生活污水处理设施1万多套，有效解决农村分散独户污水污染问题。“线”即开展中小流域河口湿地和生态河道建设，在霞陵溪开展河口湿地生态治理，在桃溪流域蓬壶、达埔、吾峰、五里街、东平段开展生态河道建设，建设人工湿地面积255亩，可实现年削减化学需氧量127.5吨、氨氮35.7吨。“面”即全面建设农村生活污水高效分散处理工程，采用土壤渗滤、人工湿地等低能耗的处理工艺，在农村人口集中区域建设农村生活污水处理设施，已建成150个污水处理工程，实现COD减排438吨，NH3-N减排73吨，确保农村生活污水全面处置，达标排放。
（七）强化监管、第三方运行。为全面落实生态文明建设工作，强化农村面源污染治理，改善农村环境质量，确保已建成的农村生活污水处理设施正常运行，切实发挥工程减排效益，永春县推行农村生活污水处理设施第三方运行管理。县住建局统一管理全县已建成的农村生活污水处理设施，牵头对设施运行情况开展定期综合评估和考核工作；县城建国投公司作为第三方运行管理项目业主单位，负责制定第三方运行管理办法、操作细则，并负责项目招投标工作，与第三方运行单位签订合同；环保部门配合相关部门不定期对污水处理设施日常运行进行监督检查，对设施进出水采样监测；各乡镇在早期建设中由于经验较不足和镇村专业技术力量薄弱等客观原因，造成部分村庄的污水处理设施无法正常进出水，需要对设施进行整改、修缮，确保设施恢复正常运行后才纳入运行管理；新建农村生活污水处理设施经住建、环保等部门验收后自动纳入第三方运行管理；运行管理费用从每年度晋江、洛阳江上游水资源保护补偿专项切块资金安排，由县环保局、财政局拨至城建国投公司，再由城建国投公司拨付第三方运行管理单位。
本文内容来源住建部官网
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